5.1 Лицензирование внешнеторговых операций
Обычно внешняя торговля всех стран подвергается воздействию со стороны государства посредством использования таких экономических инструментов, как налоги, различные сборы, импортные депозиты и др. Но наряду с ними Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) допускает применение административной системы лицензирования экспортно-импортных операций.
Лицензия – это специальный документ, выдаваемый государственными органами участникам внешнеэкономических связей, который, предоставляет им право на вывоз товаров за рубеж или ввоз их из-за рубежа. Она служит пропуском при перевозе товаров через границу. Почти постоянным спутником лицензирования является контингентирование, т.е. установление определенных количественных и стоимостных квот экспортируемых товаров в течение определенного промежутка времени. Таким образом, введение лицензионного режима предназначается не для запрещения внешней торговли, а для ее регулирования, которое осуществляется путем строгого учета и контроля за потоком определенных товарных групп, пересекающих границу в обоих направлениях. В случае необходимости лицензирование вводится для ограничения товарных потоков, чрезмерно возросших или нежелательных по каким-либо иным государственным мотивам.
Как правило, правительства всех стран прибегают к административным методам воздействия на внешнеэкономические связи (ВЭС) в силу ряда внутренних и внешних обстоятельств. Прежде всего, лицензирование используется для регулирования внешнеторгового оборота при отсутствии таможенной пошлины или в тех случаях, когда они перестают эффективно защищать внутренний рынок, например, при резких колебаниях валютных курсов других стран. Разрешительная система ведения экспортно-импортных операций применяется также для облегчения процесса выравнивания торгового и платежного балансов с любой страной, особенно когда необходимо остановить рост внешнеторгового дефицита. В условиях участия в международном экономическом сотрудничестве множества национальных компаний лицензирование позволяет рациональнее употребить иностранную валюту для закупки наиболее важной для страны продукции, сохранить определенные пропорции между зарубежным и местным сырьем в производстве, чтобы увеличение импорта не нанесло ущерба отечественным производителям товаров, а также предотвратить нехватку продовольствия и нормализовать положение на внутреннем сельскохозяйственном рынке. Наконец, лицензионный режим используется как средство выравнивания встречных уступок со стороны партнеров в качестве ответного шага на их дискриминационные внешнеэкономические действия.
Система лицензирования экспортно-импортных операций давно применяется многими странами мира, в том числе и имеющими высокоразвитую экономику. Пионерами в этой области ВЭД выступили впервые западноевропейские страны, в частности, Франция, еще в 1931г. Впоследствии к такому административному методу регулирования внешней торговли стали прибегать и другие промышленно развитые государства.
Западный лицензионный режим полностью сформировался лишь в 70-х – 80-х годах. К этому времени в связи с крупными структурными сдвигами в экономике большинства промышленно развитых стран под влиянием прогресса и резкого скачка цен на энергоносители, роста обрабатывающей промышленности в развивающихся государствах и обострения конкурентной борьбы на мировом рынке сокращение перечня лицензируемых товаров фактически полностью прекратилось. В настоящее время почти во всех западных странах обязательное официальное разрешение импорта касается нескольких десятков товарных позиций, а в некоторых странах, например, в той же Франции больше ста позиций, каждая их которых, в свою очередь, включает множество товаров. Выдается лицензия и на экспорт.
Лицензирование, как метод регулирования ВЭС широко используют и развивающиеся государства, в настоящее время переживающие сильный инфляционный рост цен и остро нуждающиеся в свободно конвертируемой валюте. Правительства этих стран распространяют лицензии на большой круг товаров. Они обязательны при закупках сверх определенной суммы и часто увязываются с подтверждением соответствия внешнеторговых сделок национальным экономическим интересам. Кроме того, предоставление лицензий развивающиеся государства сопровождают обусловленными разного рода дополнительными требованиями к торговым партнерам. Например, зарубежным поставщикам предписывается приобретать туземные товары на определенную сумму, а у местных импортеров машин и оборудования требуют подтверждения наличия у них иностранного источника финансирования коммерческой операции, заключения встречной сделки и т.д.
Несмотря на то, что системы лицензирования внешнеэкономических связей в промышленно развитых, развивающихся и бывших социалистических странах были разными, у них есть и общие черты. Прежде всего, все государства применяют в основном два вида лицензий: генеральные и индивидуальные. Генеральная лицензия выдается хозяйствующему субъекту на срок, как правило, до одного года для постоянной торговли определенными товарами без каких либо количественных или стоимостных ограничений со всеми или только с указанными в ней странами. Напротив, индивидуальная лицензия представляет собой разовое разрешение на одну торговую сделку с названным в ней товаром. В таком документе указываются не только его получатель, но и количество и стоимость товара, а также срок действия. Все это позволяет более строго контролировать экспортно-импортные операции. Вторая общая черта-сосредоточение выдачи лицензий в ограниченном числе ведомств, занимающихся вопросами развития экономики и внешнеторговой деятельности. Подобная процедура лицензирования была рекомендована соглашением, заключенным в рамках ГАТТ в 1979 г. Третья общая особенность лицензий состоит в их платности. Правительство, получая вознаграждение за предоставление разрешения на внешнеторговые операции, тем самым перекладывают расходы на содержание аппарата по регулированию ВЭС с государственного бюджета на экспортеров и импортеров.
Все лицензии выдаются на основании заявлений, представленных предприятиями на типовых бланках в соответствии с инструкцией, утвержденной МВЭС. Субъекты хозяйственной деятельности могут оформлять генеральные или разовые лицензии, действительные в течение определенного срока. Но в случае обусловленной необходимости срок их действия может быть продлен, что должно быть подтверждено в письменной форме.
Похожие статьи
