1.3 Функции органов, участвующих в системах сертификации
В зависимости от сложности системы сертификации, объема проводимых мероприятий со стороны внешнего по отношению к предприятиям-изготовителям органа они предусматривают наличие различных органов третьей стороны. Так, при системе сертификации 1, когда проводятся только типовые испытания продукции, достаточно иметь только один сертификационный орган или в дополнение к нему испытательные организации с тем, чтобы проводить испытания и на их основе выдавать сертификаты соответствия. При системе 5, получившей наибольшее распространение, помимо сертификационного органа требуется участие в системе органов надзора и стандартизации.
Во главе каждой системы сертификации стоит орган, осуществляющий руководство организацией и функционированием. При этом он руководствуется действующими законодательствами и нормативными актами по организации контроля качества определенных видов продукции, обязательности соблюдения стандартов, требованиями, выдвигаемыми потребителями продукции и сферой торговли.
Сертификационный орган должен выполнять все функции третьей стороны по проведению испытаний, контролю качества продукции на предприятиях и в сфере торговли, организации надзора и т.д. Это, однако, требует наличия у сертификационного органа испытательных подразделений, специального штата контролеров, что не всегда экономически и технически оправдано. Поэтому при осуществлении своих функций сертификационный орган передоверяет их часть другим национальным органам и организациям, специализирующимся на выполнении отдельных функций.
В общем виде основными функциями сертификационного органа являются:
- разработка порядка проведения сертификации в рамках системы;
- аттестация и ведение перечня уполномоченных испытательных лабораторий для проведения сертификационных испытаний;
- оценка систем обеспечения качества продукции на предприятиях – изготовителях;
- принятие решений о допуске предприятий к системам сертификации;
- выдача сертификатов соответствия или лицензий на право маркировки продукта знаком соответствия;
- ведение перечня сертифицированной продукции;
- рассмотрение споров о качестве сертифицированной продукции.
Следует отметить, что сертификационные органы по своему статусу, структуре в различных странах различны, что затрудняет их сравнение. Даже в странах с одинаковыми условиями эти органы и выполняемые ими функции могут значительно отличаться, что определяется спецификой взаимоотношений с национальными организациями по стандартизации, с правительственными учреждениями и промышленностью.
Рассмотрим возможный статус сертификационных органов, при которых создаются системы сертификации третьей стороной. Прежде всего системы сертификации могут создаваться при ассоциациях изготовителей. Примером такой системы является система сертификации, созданная при ассоциации предприятий – изготовителей шерсти, которая учредила для шерстяных тканей специальный знак шерсти, который, несмотря на то, что и не имеет юридического статуса, пользуется высоким авторитетом в мире и считается знаком соответствия продукции высоким техническим требованиям.
Системы сертификации третьей стороной могут также создаваться при основных потребителях продукции или группах потребителей. Примером такой системы является сертификация, проводимая во Франции основными потребителями цемента с введением для продукции специального знака соответствия. Сертификация изделий электронной техники во многих развитых странах проводится военными ведомствами, которые представляют наиболее крупных потребителей этой продукции.
Сертификационным органом могут быть крупные торговые организации, располагающие широкой сетью магазинов. По существу для предприятий – изготовителей эти организации служат потребителем. Сфера распространения таких систем сертификации ограничивается продукцией массового спроса. Сертификационным органом могут быть и правительственные организации и учреждения, системы сертификации которых в основном носят обязательный характер и распространены во многих странах. Например, сертификация летной годности самолетов, чистоты драгоценных металлов и сплавов и др.
Однако наиболее чистым является случай, когда в качестве сертификационного органа выступает национальная организация по стандартизации, что определяется возрастающей ролью стандартизации в обеспечении высокого качества выпускаемой продукции.
И, наконец, системы сертификации могут создаваться при частных организациях, которые пользуются высоким международным авторитетом и признанием. Такими организациями, например, являются страховые компании во Франции, Великобритании и США. В соответствии с определением сертификационного органа он должен быть независимым от изготовителей и потребителей продукции.
Составной частью системы сертификации третьей стороной являются испытательные лаборатории. Их функции определяются проведением самих испытаний, оформлением протоколов и обеспечением достоверности результатов.
Однако в силу того, что в отдельных случаях в системах сертификации имеет место передача части функций сертификационного органа другим органам, участвующим в сертификации, испытательные лаборатории могут выдавать по поручению сертификационного органа сертификаты соответствия, участвовать в аттестации предприятий – изготовителей, в выборке образцов для проведения испытаний.
Орган надзора по поручению сертификационного органа осуществляет надзор за функционированием систем обеспечения качества на предприятиях, для чего в своем штате он имеет квалифицированных контролеров – специалистов в области обеспечения качества продукции. Кроме того, в их функции может входить проведение периодического контроля за организацией испытаний в испытательных лабораториях, уполномоченных проводить сертификационные испытания.
Важным составным элементом сертификации является наличие национальной организации по стандартизации, которая обеспечивает разработку необходимых стандартов.
Следует отметить, что подход к стандартизационному обеспечению проведения сертификации в различных странах различен. Если в большинстве промышленно развитых стран мира системы сертификации третьей стороной основываются на единых стандартах, то в некоторых странах, в частности, в США к сертификации подпускаются изделия, изготовленные на основе любого стандарта, согласованного между предприятием-изготовителем и потребителем. Особо острый характер этот вопрос приобрел при создании международных систем сертификации, так как в случае принятия для сертификации единого стандарта предприятия, выпускающие по другим стандартам оказываются вне системы сертификации, т.е. продукция становится неконкурентоспособной.
Похожие статьи
