9.1 Реформа политико-административного устройства.
Последняя треть XIX в. важный и переломный период в истории Казахстана. Это время полной потери независимости и окончательной колонизации. К 1865 г. вся территория Казахстана полностью вошла в состав Российской империи.
В 1865 г. была создана комиссия для изучения края и выработки проекта реформ. 11 июля 1867 г. было издано «Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях», 21 октября 1868 г. утверждено «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства.
Главной и основной задачей реформ было объединение подвластных России народностей под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал, «чтобы добиться постепенного слияния киргизских степей с прочими частями России». Вся территория Казахстана была разделена на три генерал-губернаторства, которые состояли из шести областей:
Оренбургское генерал-губернаторство (Уральская, Тургайская области, центр - Оренбург); Западносибирское генерал-губернаторство (Акмолинская и Семипалатинская область, центр - Омск); Туркестанское генерал-губернаторство (Семиреченская и Сырдарьинская область, центр - Ташкент).
Названные области не охватывали всей территории современного Казахстана. Земли Букеевского ханства вошли в состав Астраханской губернии, а Мангышлакское приставство в 1870 г. отошло в ведение Кавказского военного округа, несколько позже в состав Закаспийской области.
Генерал-губернатор сосредоточил всю полноту военной и гражданской власти и являлся командующим военного округа.
Во главе областной администрации стоял губернатор, который также был наделен военной и гражданской властью. Командование войсками в областях возлагалось на военных губернаторов. При военном губернаторе учреждалось областное управление, в состав которого входили три отдела: распорядительный, хозяйственный и судебный.
Области делились на уезды, начальниками уездов были военные. Если при окружных приказах власть была коллегиальной, то сейчас она ликвидировалась.
Уезды состояли из волостей, во главе которых ставились выборные волостные управители. Волости создавались не по родовому принципу, а по территориальному. В каждую волость входили 10-12 административных аула. Вместо родовых названий вводилась цифровая нумерация. Во главе аула (120-200 семей ставились выборные старшины. Волостные управители и аульные старшины выбирались, а затем утверждались уездной администрацией.
Выборы были двухстепенными, то есть от каждых 50 хозяйств выбирался один выборщик, съезд которых избирал волостного управителя. Аульный старшина выбирался на сходе выборщиков от каждых 10 хозяйств. Областная и уездная администрация имела право отменять результаты выборов.
Генерал-губернатор наделялся неограниченной властью в пределах края. Ему починялись управленческий аппарат – канцелярия, военные губернаторы. Областное правление приравнивалось к губернскому центральных районов империи.
В пределах уезда управление сосредотачивалось в руках уездных начальников и соответствовало уездному исправнику и уездному полицейскому управлению.
Выборные начала для управления коренным населением носили формальный характер. На должности избирали представителей местной патриархально-феодальной знати, которые устраивали и царскую администрацию и аульную верхушку.
Сельское население обоих краев (как оседлое так и кочевое) приравнивалось в отношении административного устройства к сельским и городским обывателям.
Похожие статьи
